江西省长江船舶污染防治条例

（意见征求稿）

目 录

第一章总则

第二章一般规定

第三章船舶水污染防治

第四章船舶大气污染防治

第五章船舶相关作业活动污染防治

第六章船舶污染事故应急处置

第七章区域协作

第八章法律责任

第九章附则

第一章 总则

第一条 为了加强船舶污染防治，保护生态环境，推进生态文明建设，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于在本省行政区域内长江干流和与长江干流相连的通航水域航行、停泊、作业的船舶，以及船舶相关作业活动的污染防治。

本条例所称船舶相关作业活动，是指从事船舶清舱、洗舱、修造、拆解、过驳、燃料供受、装卸、打捞、污染物接收等有污染风险的作业活动。

第三条 船舶污染防治应当坚持预防为主、防治结合、统筹协调、综合治理原则，加强源头控制和系统整治，推进绿色航运发展。

第四条 县级以上人民政府应当将船舶污染防治纳入生态环境保护规划，保障船舶污染防治的资金投入，按照财政事权与支出责任相匹配的原则，将所需经费纳入本级财政预算。

省人民政府应当将船舶污染防治纳入长江流域生态环境保护资金使用范围。

第五条 国务院交通运输主管部门在本省设立的海事管理机构（以下简称海事管理机构）按照职责对本省长江水域船舶污染防治实施监督管理。

第六条 省人民政府交通运输主管部门按照职责主管全省船舶污染防治工作。其所属的港航事务性机构具体承担权限内船舶污染防治事务性工作。

设区的市、县（市、区）人民政府交通运输主管部门按照职责主管本行政区域内船舶污染防治工作。

县级以上人民政府交通运输主管部门所属的交通运输综合执法机构具体承担权限内船舶污染防治行政执法工作。

第七条 县级以上人民政府发展改革、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、应急管理、水利以及工业和信息化等部门，按照各自职责做好船舶污染防治相关工作。

第八条 船舶所有人、经营人或者管理人和船舶相关作业活动单位，应当建立健全船舶污染防治责任制度，采取有效措施，防止造成环境污染。

船舶所有人、经营人或者管理人和船舶相关作业活动单位的主要负责人是本单位防治船舶污染管理的第一责任人，对本单位的船舶污染防治工作全面负责。

第九条 鼓励船舶绿色改造、使用清洁能源或者新能源驱动，鼓励研发和应用船舶防污染新技术、新设备，提高船舶科技治污水平，减少污染物排放。

第二章 一般规定

第十条 船舶航行、停泊、作业，以及船舶相关作业活动，应当遵守污染防治、饮用水水源保护等有关法律、法规，符合国家和本省有关污染防治的标准、规范和要求。

第十一条 港口、码头、水上服务区及船舶相关作业活动单位应当建立污染防治管理制度，具备与其运营规模相适应的能力，加强污染防治信息化建设，提高污染防治管理水平。按照规定配备船舶污染物接收设施，保持良好的技术状态，并按照规定处理船舶污染物。

第十二条 港口、码头、水上服务区及船舶相关作业活动单位应当按照规定接收靠泊船舶的污染物。在锚地、停泊区等公共水域停泊船舶的污染物接收，由锚地、停泊区所在地县级以上人民政府协调解决。

船舶生活垃圾、靠港作业的船舶生活污水、含油污水接收应当免费。

鼓励移动接收或者其他水污染物接收单位减收或者免收趸船、锚地和停泊区等公共水域停泊船舶生活污水、含油污水等其他水污染物接收费用。

第十三条 船舶洗舱站应当建立健全污染防治管理制度，加强洗舱作业、洗舱水转运处置过程管理，公示收费标准。

船舶洗舱站应当如实记录洗舱作业、污染物处置及设施运行情况，并至少保存2年。

第十四条 县级以上人民政府应当根据实际情况对船舶污染物接收站、船舶洗舱站运营予以资金支持或者政策扶持。

第十五条 船舶运输、装卸固体废物，应当采取相应的污染防治措施，不得向水体、滩地和岸坡倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物。

县级以上人民政府应当加强对利用船舶非法转移和倾倒固体废物行为的联防联控。

第十六条 船舶航行、停泊、作业时，排放的噪声应符合环境噪声污染防治有关要求，充分考虑特殊水域的强制性规定。

第十七条 海事管理机构和交通运输主管部门应当会同发展改革部门依法将船舶污染防治纳入船舶信用分级分类动态监管机制，规范信用信息归集、信用评价和信用修复，依法依规实施守信激励和失信惩戒。

第十八条 海事管理机构、县级以上人民政府及其有关部门应当加强船舶污染防治的宣传教育，增强全社会船舶污染防治意识。

第十九条 任何单位和个人有权对船舶以及船舶相关作业活动污染环境的行为进行举报。海事管理机构、交通运输主管部门和其他相关部门应当按照职责权限，调查核实举报内容，并对举报人相关信息予以保密。

第三章 船舶水污染防治

第二十条 船舶污染物应当按照国家和本省有关规定实行船上储存、交岸处置，禁止向水体排放。船舶垃圾、生活污水、含油污水、残油、废油等船舶污染物，应当按照有关规定分类收集、储存，并交付港口、码头、水上服务区或者其他船舶污染物接收单位依法处理。

内河船舶不得设置通往舷外的污水排放管路，已有的排放管路应当拆除、盲断或者铅封阀门。禁止擅自恢复已铅封或者盲断的管路、阀门。

第二十一条 船舶生活垃圾、生活污水应当每五天或者每航次至少交付一次，因停航检修等合理理由无需送交的除外。

第二十二条 船舶靠岸进行装卸作业前，应当按照规定向港口、码头交付船舶污染物，无需交付的应当主动出示接收单证或者说明情况。船舶按照规定需要交付但是无合理理由拒不交付船舶污染物，或者送交的船舶污染物数量明显异常的，港口、码头应当将有关情况报告海事管理机构或者交通运输主管部门。

港口、码头不得拒绝接收船舶污染物。船舶发现港口、码头等船舶污染物接收能力不足或者拒绝接收的，应当将有关情况报告海事管理机构或者交通运输主管部门。

海事管理机构、交通运输主管部门接到报告后，应当依法调查处理。

第二十三条 船舶污染物的送交、接收、转运和处置，应当使用规定的信息系统，并如实填报相关信息，实行联单闭环管理。鼓励采取智能识别、自动记录等方式准确计量和录入船舶污染物交付信息。信息系统产生的电子接收单证与纸质接收单证具有同等法律效力。

第二十四条 船舶污染物接收、转运单位应当将船舶污染物移交具备法定条件的单位进行处置。

鼓励对接收的船舶污染物进行预处理和再利用。

第二十五条 自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件应对期间，船舶和港口、码头、水上服务区等应当执行所在地县级以上人民政府依法实施的船舶污染物交付、接收、转运、处置应急措施和其他管理措施。

第二十六条 海事管理机构、交通运输、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、船舶工业行业等部门应当依法对船舶污染物交付、接收、转运和处置实施联合监管，定期开展联合检查。

海事管理机构依法负责长江干流船舶污染物的交付以及在水上交付、接收、转运的监督管理。

交通运输主管部门依法负责对通过港口、码头、水上服务区接收、转运船舶污染物的监督管理；依法负责除长江干线以外通航水域船舶污染物交付以及在水上交付、接收、转运的监督管理。

生态环境主管部门依法负责船舶产生的危险废物在岸上规范贮存、转移、利用、处置的监督管理。

住房和城乡建设、城市管理部门按照职责分工依法负责纳入市政管网或者公共转运处置系统的船舶生活污水、生活垃圾在岸上转运处置的监督管理。

船舶工业行业部门依法负责对船舶修造企业污染防治工作的监督管理。

第四章 船舶大气污染防治

第二十七条 县级以上人民政府应当根据港口发展需要，制定港口岸电设施、船舶受电设施建设和改造计划并组织实施，按照规定对港口岸电设施、船舶受电设施改造和使用给予资金补贴、电价优惠等政策扶持。

第二十八条 岸电设施的建设、改造和使用应当符合相关标准和规范要求，供电能力应当与靠泊船舶的用电需求相适应；安装位置应当综合考虑泊位、水位和安全等影响，必要时安装辅助设施，便利靠泊船舶使用。

设置岸电设施的，应当将岸电设施主要技术参数、收费标准等信息通过网站等渠道向社会公开。

第二十九条 具备岸电供应条件的港口、码头、水上服务区应当向具备岸电使用条件的船舶提供岸电，但岸电设施临时发生故障，码头和船舶供受电设施不匹配或者恶劣气候、意外事故等紧急情况下无法使用岸电的除外。船舶发现码头等岸电设施供应能力不足或者拒绝岸电供应的，可以将有关情况报告海事管理机构或者交通运输主管部门。

具备岸电使用条件的船舶靠泊岸电泊位，应当按照规定使用岸电，但国家另有规定的除外。

鼓励港口经营人等有关单位对使用岸电的船舶实施减免岸电使用服务费等措施，运用信息化手段提高岸电服务水平。

第三十条 船舶载运易散发有毒有害气体、挥发性有机物废气、粉尘物质等货物，应当按照规定采取封闭或者其他防护措施。

从事前款规定的货物装卸或者过驳作业，作业双方应当在作业过程中按照国家规定采取措施回收有毒有害气体、减少废气排放、抑制扬尘。

载运易散发有毒有害气体的危险货物的船舶不得使用开舱通风的方式替代船舶洗舱。

第三十一条 船舶应当加强主机、辅机设备维修保养，使用符合有关法律、法规和标准或者要求的燃油。船舶尾气排放应当符合国家和本省有关规定。

第三十二条 船舶应当加强碳强度管理，减少温室气体排放，按照有关规定收集和报告船舶能耗数据，并对数据的完整性、真实性、准确性负责。

海事管理机构、交通运输主管部门、交通运输综合执法机构依法对船舶能耗数据报告情况进行监督检查。

第五章 船舶相关作业活动污染防治

第三十三条 船舶相关作业活动应当遵守相关操作规程，采取必要的污染防治措施，按照有关规定处理作业活动中产生的污染物。作业单位应当按照规定向海事管理机构或者交通运输主管部门报告作业时间、作业内容等信息。

从事前款规定的作业活动人员，应当具备相关安全和污染防治的专业知识和技能。

第三十四条 船舶燃料供受和散装液体污染危害性货物装卸、过驳作业的，作业双方应当在作业前对相关防污染措施进行确认，按照规定填写防污染检查表，并在作业过程中严格落实防污染措施。

船舶燃料供应单位应当供应符合国家标准或者要求的燃油，向船舶提供燃油供受单证和燃油样品。燃料供应单位和船舶应当将燃油供受单证保存三年，船舶应当将燃油样品妥善保存一年。

第三十五条 载运散装液体危险货物的船舶卸货完毕后，除国家规定可以免于清洗的情形外，应当在具备洗舱能力的洗舱站点对货物处所进行清洗，洗舱水应当交付具备法定条件的单位接收处理。

载运散装液体危险货物的船舶进行检修、拆解前需要洗舱的，应当在具备洗舱能力的洗舱站进行洗舱。船舶修造、拆解企业在对载运散装液体危险货物的船舶进行检修、拆解前，应当按照国家有关规定核查洗舱情况，发现船舶按规定需要洗舱但是未洗舱的，应当及时报告海事管理机构或者交通运输主管部门、交通运输综合执法机构依法处理。

第三十六条 水上水下作业或者活动建设单位应当与施工作业单位和为施工作业提供人员交通、污染物接收等服务的单位签订书面协议，明确船舶污染防治责任。

第三十七条 船舶修造、拆解作业活动中产生的污染物应当依法处置，不得投弃入水。

第三十八条 船舶打捞作业单位应当按照作业方案，采取封堵透气孔、抽取污染物、布设围油栏等措施，防止打捞作业污染水域环境。

第六章 船舶污染事故应急处置

第三十九条 县级以上人民政府应当将船舶污染防治纳入应急管理体系，加强船舶污染事故应急力量建设，统筹建设应急物资设备库，加强应急物资储备及更新，组织编制应急预案、定期演练。

海事管理机构、交通运输主管部门应当配备必要的应急救援设施、设备，并定期开展应急培训。加强与其他相关部门的信息共享、协作联动，提升船舶污染事故应急处置能力。

港口、码头、水上服务区、船舶以及船舶相关作业活动单位应当制定船舶污染事故应急预案，配备必要的应急救援设施、设备，并定期组织应急培训和演练。

第四十条 船舶污染事故发生后，船舶、港口、码头、水上服务区等相关单位应当立即启动应急预案采取应急处置措施，及时消除污染影响，并按照规定向事故发生地海事管理机构或者交通运输主管部门报告。

海事管理机构或者交通运输主管部门接到报告后，应当立即核实事故有关情况，开展相应的应急处置工作，并按照规定向上级主管部门、事故发生地县级以上人民政府报告。

第四十一条 县级以上人民政府、海事管理机构可以根据船舶污染事故应急处置的需要，组织社会力量参与应急处置，依法征用有关单位和个人的船舶、污染清除设施、设备、器材以及其他物资，被征用的物资在使用完毕或者应急处置工作结束后，应当及时返还。物资被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予公平、合理的补偿。

被征用参与处置的船舶、有关单位应当服从统一调度和指挥。

第四十二条 海事管理机构或者交通运输主管部门可以根据船舶污染事故应急处置的需要，依法采取清除、打捞、拖航、引航、过驳等必要措施。发生的费用，依法由责任者承担。

第七章 区域协作

第四十三条 省人民政府应当与长江相关省（市）人民政府建立船舶污染防治协调机制，协商解决船舶污染防治重大事项，推进船舶污染防治一体化和区域协作。

设区市、县（市、区）人民政府应当建立跨行政区域船舶污染防治协作机制，共享应急资源，协同开展跨行政区域船舶污染防治、演练，实施联合监测、共同治理、联合执法、信息共享。

第四十四条 海事管理机构、交通运输、水利、生态环境、住房和城乡建设、城市管理等部门应当加强与本省长江相关省（市）有关部门的船舶污染防治执法协作，建立行政执法互助、案件移送、信息通报、行政执法与刑事司法衔接等联动机制。

第四十五条 海事管理机构、交通运输、水利、生态环境、住房和城乡建设、城市管理等部门应当加强与长江相关省（市）有关部门协商，共享船舶污染监测预警、污染事故处置、船舶污染防治信用信息等信息。

第八章 法律责任

第四十六条 违反本条例第二十条规定，内河船舶通往舷外的污水排放管路未拆除、盲断或者阀门未铅封的，由海事管理机构、交通运输综合执法机构按照职责分工，责令限期改正，可以处一千元以上一万元以下罚款。

第四十七条 违反本条例第二十一条规定，船舶污染物未定期交付的，由海事管理机构、交通运输综合执法机构按照职责分工责令改正，可以处一千元以上一万元以下罚款。

第四十八条 违反本条例第二十二条规定，港口、码头拒绝接收船舶污染物的，由交通运输综合执法机构责令改正，处五千元以上三万元以下的罚款。

第四十九条 违反本条例第二十九条规定，具备岸电供应条件的港口、码头、水上服务区拒绝向具备岸电使用条件的船舶提供岸电的，由交通运输综合执法机构按照职责分工责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。

第五十条 违反本条例第三十四条规定，油料供应单位未向船舶提供燃油供受单证、燃油样品，或者油料供应单位、船舶未按照规定保存燃油供受单证的，由海事管理机构、交通运输综合执法机构按照职责分工责令改正，处二千元以上一万元以下的罚款。

第五十一条 违反本条例第三十五条规定，载运散装液体危险货物的船舶卸货完毕后或者进行检修、拆解前需要洗舱，未洗舱的或者未在具备洗舱能力的洗舱站点对货物处所进行清洗的，由海事管理机构、交通运输综合执法机构按照职责分工责令改正，处五万元以上十万元以下罚款。

第五十二条 负有船舶污染防治监管职责的管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十三条 违反本条例规定，法律、法规已有规定的，从其规定；造成生态环境损害的单位或者个人，应当按照国家规定的要求和范围，承担生态环境损害赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第五十四条 军事船舶、体育运动船艇、渔业船舶的污染防治工作，按照国家有关规定执行。

第五十五条 县级以上人民政府根据本地实际情况确定的负责船舶污染防治工作的部门，行使本条例规定的交通运输主管部门船舶污染防治工作的职责。

第五十六条 本条例自 年 月 日起施行。